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原標題：國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第7246號建議答復的函發布
7月5日，國家知識產權局網站發布了《關于提升專利審查員職業能力建設的建議》的答復。答復中提到：目前，人社部正在抓緊研究起草《事業單位工作人員培訓規定》，以此推動全國各級各類事業單位培訓工作制度化、規范化，形成長效機制。該規定出臺后，將積極配合有關部門，加強對專利審查員培訓工作的指導，努力建設一支高素質專業化專利審查員隊伍。
國家知識產權局對十三屆全國人大二次會議第7246號建議答復的函發布
張金海代表：
您提出的關于提升專利審查員職業能力建設的建議收悉，結合人力資源和社會保障部的意見，現答復如下：
一、多措并舉，全面強化對審查員的業務能力培訓，提高審查業務培訓效果
（一）增強準確站位本領域技術人員能力，正確理解發明
1．加強對本領域技術的掌握與分析
開展技術綜述撰寫及評比等工作，注重引導技術綜述的撰寫要切實解決審查當中存在的專業技術問題，引導審查員學習領域技術知識，切實提高審查員站位本領域技術人員的能力。鼓勵高層次人才和骨干人才作為牽頭人參與各題目組，成立技術綜述撰寫專業分組指導各技術綜述修改工作。推廣優秀技術綜述撰寫成果，提高領域內審查員領域技術能力。
2．持續強化審查員專業技術培訓工作
一是深入生產研發一線學習跟進技術發展。組織審查員赴國內相關技術領域的企事業單位進行調查研究、座談走訪，開展專業技術調研；每年組織缺少本領域技術工作背景的新審查員赴企事業單位深入生產研發一線學習技術，開展專業技術實習；依托我局在全國各高新技術產業園區設立的審查員實踐基地，每年組織審查員赴實踐企業開展專業技術實踐培訓，參與或觀摩生產和研發實踐等。
二是完善審查員專業技術調研、實習、實踐管理。以提升培訓質量和培訓效果為重點，優化調整審查員實踐基地的數量和布局，穩步推進實踐基地增設工作，加大審查員專業技術實踐培訓規模，保證每年開展300人次以上的實踐培訓，優化實踐培訓的課程設置，創造更多審查員與專利代理人等同行業人員交流學習的機會，豐富審查員知識結構。通過多種舉措促進審查員職業能力建設，促進知識產權事業高質量發展。
三是規范審查員實踐基地的管理，著力提升培訓效果。近兩年，共派出1800余人次參加專業技術實踐、調研、實習培訓，其中技術實踐類培訓人數連續兩年大幅增長。同時修訂審查員實踐基地管理辦法，新設立5家實踐基地，審查員實踐基地數量達到18家，基本涵蓋各技術領域企事業單位，能夠滿足當前審查員專業技術培訓需求。
（二）提升檢索和事實認定能力，規范公知常識的使用
1．提升現有技術檢索能力和手段。通過開展檢索大賽、檢索橫向交流、高級檢索考試、檢索幫扶以及“說案明法”等活動，全面提升檢索能力，提高審查員獲知領域現有技術的能力。充分利用信息化手段提高審查質量和審查效率。積極配合新一代審查系統和大數據中心建設，爭取在PCT國際階段業務和中藥、通信領域智能檢索重點突破。持續完善專利智能審查系統。
2．規范公知常識使用。通過局業務指導組發布關于規范公知常識認定和使用的指導意見，舉辦公知常識的客觀認定和準確使用等專題講座，開展公知常識正確認定和使用的領域性培訓。明晰公知常識范疇，增強審查員舉證意識，開展公知常識使用專項質檢。收集并深入研究公知常識認定、舉證、說理等環節的疑難案例，給出指導意見和審查規則，分領域嘗試建立公知常識數據庫及典型案例集，編撰公知常識認定和使用典型案例匯編等，避免審查員審查過程中對公知常識的不當使用。
（三）注重培養審查員法律思維，提升對立法本意的理解
與中國政法大學合作開發“法律思維培養”系列課程，并開展培訓；開設事實認定相關法條系列課程，圍繞“以證據、審實質、提高審查效能”的主題進行針對性培訓；通過對法院判決和質檢典型案例的講解，向部門資深審查員培訓法律思維、司法審判中創造性條款的應用，提高審查員的法律思維能力和法條適用能力，提升專利法律思維。
（四）不斷提升各審查協作中心業務能力，促進審查標準執行一致
在新審查員入職集中培訓階段，統一全局培訓課程體系、規范授課師資，注重法律素養、基本審查技能的培養，為新審查員打好審查能力基礎。上崗后，通過搭建局、審協中心、部門、科室的多級業務指導體系，持續加強審查員的在崗培訓，并積極為審查員提供掛職交流、社會服務、企業調研、技術實踐、研修學習、課題研究等多種平臺，全方面提高審查員的綜合素質。近三年來，僅審協河南中心就選派150余名優秀審查員赴京進修學習，組織300余名審查員赴企業開展技術實踐和調研活動。2018年，審協湖北中心完成檢索能力提升系列、技術素養提升系列等各類培訓33場，參與人員超過2000人次。
人社部高度重視包括專利審查員在內的事業單位工作人員培訓工作。2014年出臺的《事業單位人事管理條例》，對包括專利審查員在內的事業單位工作人員培訓確定４種基本方式，即崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、專項培訓。2015年8月，印發《專業技術人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》），對包括專利審查員在內的專業技術人員繼續教育的基本原則、基本要求、基本制度、管理體制等作了明確規定，為規范專技人員繼續教育活動、保障專技人員合法權益、引導督促專技人員履行繼續教育義務、提高業務素質和專業勝任能力，提供政策依據。根據《規定》，負責對全國專業技術人員繼續教育工作進行綜合管理和統籌協調，行業主管部門在各自職責范圍內依法做好本行業專業技術人員繼續教育的規劃、管理和實施工作。目前，正在抓緊研究起草《事業單位工作人員培訓規定》，以此推動全國各級各類事業單位培訓工作制度化、規范化，形成長效機制。該規定出臺后，將積極配合有關部門，加強對專利審查員培訓工作的指導，努力建設一支高素質專業化專利審查員隊伍。
二、根據國家相關規定和要求，始終按照“招錄好”的目標，堅持“合適、優秀”的原則，依法、科學、有序開展招錄工作
（一）優化結構，精準設置崗位條件。在公務員招聘中通盤考慮國家專利申請量及專業領域情況、審查員結構和崗位特點等多方面因素，科學確定招考職位。在招考職位條件設置上，針對不同職位設置不同條件，提出不同要求，增加對職位性質、資格條件的描述，特別是對一些專業要求高的崗位在提出專業的基礎上，進一步明確具體研究方向和特殊要求等。
（二）立足匹配，嚴把專業能力測試。為有效檢測考生專業基礎，每年均組織專業能力測試，緊密結合職位特點，突出對職位所需專業能力和素質的測查。堅持科學命題，每年12月份成立命題小組，明確試題的格式、測評方向、難易程度等相關內容，提高試題的針對性和適用性。
（三）重視面試，全面提升考官能力。為全面掌握了解考生情況，選準選好適合職位人員，不斷加強面試考官能力建設。一方面，定期要求每個考官對自己的面試工作進行總結提高，撰寫心得體會和典型案例。另一方面，精心挑選政治素質較高，業務能力較強的處級以上領導干部或人事干部參加專業培訓。此外，還提前對面試考官的準備、面試禮儀、注意事項和面試考官應掌握的技巧等方面進行培訓和指導，嚴格按要求開展面試工作。
（四）注重人崗匹配，打破學歷“高門檻”。嚴格遵守招錄程序，規范各招聘環節。在各審查協作中心人員招聘過程中，不唯“學歷論”，不設“高門檻”，注重從崗位的匹配度出發，將認同中心文化、綜合素質較好、崗位匹配度較高、熱愛專利審查工作的人員招錄進來，對于社會中理論知識扎實、實踐經驗豐富的技術人員更是敞開大門。審協北京中心2018年招聘的審查員中，有工作經驗的比例已達到43%。審協天津中心開展針對面試考官的專項培訓，重點加強面試考官對考生綜合素質的評判和甄別能力。
為規范事業單位進人行為，2005年，原人事部以部長令的形式發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》，自2006年1月1日正式實施，要求事業單位新聘用人員除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。2014年，《事業單位人事管理條例》將公開招聘制度上升為法律規范，進一步明確公開招聘程序。用人單位可以按照國家有關規定，根據招聘崗位需求，科學合理地設置招聘崗位條件。下一步，人社部將會同有關部門，加強對專利審查員公開招聘工作的指導，進一步拓寬招聘渠道。
三、在國家政策范圍內，改革創新人才考核機制，推進優勝劣汰
（一）完善業務考核制度，優化業務考核指標。在年度考核環節，進一步強調對審查員業務能力的考評，將審查工作完成情況作為年度考核的重要依據。在平時考核環節，將審查質量作為考核的重要指標，通過平時考核，強化審查員的自我管理。為進一步完善對審查員的激勵約束機制，我局已設置專利審查員資格制度，綜合考慮專利審查工作數量、工作質量、以及學術研究等多方面情況，對審查員資格等級進行評定。我局將在現有制度基礎上，持續改進考核手段，進一步強化專利審查員質量意識，堅持質效并重原則，為營造更好的創新環境做出貢獻。
（二）建立健全考評體系，提升績效管理水平。在各審查協作中心建立健全明確的考評體系，做到優者上、庸者下。在各項考核中，堅持用實績說話、按貢獻評價、憑能力選拔，穩步提升績效管理水平，逐步優化各項績效考核指標，逐步完善各種激勵措施。審協四川中心通過完善干部考核評價標準，強化考核結果的運用，及時發掘、培養、使用優秀人才。審協江蘇中心通過開展年功表彰、審查業務標兵評選等工作，樹立先進典型，營造積極向上、創先爭優的良好氛圍。
為貫徹落實黨的十九大提出的堅持激勵與約束并重，完善干部考核評價機制的要求，人社部會同中組部研究起草《事業單位工作人員考核規定》，通過建立以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的民主公開、客觀公正、科學規范、簡便易行的考核制度，全面準確評價事業單位工作人員的德才表現和工作實績，調動事業單位工作人員的積極性、主動性、創造性，同時明確規定將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續訂聘用合同的基本依據，進一步強化考核結果運用。下一步，將指導各級各類事業單位規范有序開展考核工作，進一步完善各行業的考核評價體系，提高包括專利審查員在內的事業單位工作人員考核的針對性和可操作性。
衷心感謝您對知識產權工作的關注，希望繼續關心支持知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2019年7月3日
（聯系單位及電話：國家知識產權局人事司 62086195）
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來源：國家知識產權局官網
編輯：IPRdaily王穎 校對：IPRdaily縱橫君
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